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                            陜西省財政廳關于印發支持鄉村振興戰略實施意見的通知

                            2019-01-08 10:11 | 來源:陜財辦【2018】170號 | 點擊:[]次

                            各設區市、楊凌示范區、西咸新區、韓城市財政局,廳有關處室:

                            為深入貫徹落實黨的十九大精神,積極發揮財政職能,支持我省鄉村振興戰略順利實施,我們研究制定了《關于支持鄉村振興戰略的實施意見》,現印發給你們,請認真遵照執行,及時動態反饋落實情況。

                            陜西省財政廳

                            2019年1月2日

                            (此件主動公開)

                            抄送:省政府辦公廳、省發展和改革委員會、省教育廳、省科學技術廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會、省應急管理廳、省林業局、省氣象局、省脫貧攻堅指揮部辦公室。


                            關于支持鄉村振興戰略的實施意見

                            為深入貫徹落實黨的十九大精神,落實《中共陜西省委 陜西省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》和《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》精神,積極發揮財政職能,支持我省鄉村振興戰略順利實施,加快推進農業農村現代化,現就財政支持實施鄉村振興戰略提出以下意見。

                            一、準確把握支持實施鄉村振興戰略的總體要求

                            全省各級財政部門要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞農業農村現代化總目標和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,堅持農業農村優先發展總方針,提高政治站位,主動擔當作為,銳意改革創新,不斷健全和完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系,堅持財政優先保障、政策落實到位、強化監督管理。加快推進財政事權和支出責任劃分改革,明確和強化各級政府“三農”投入責任,層層傳導壓力,推動責任落實,促進農業農村優先發展。要與打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰緊密銜接,協調推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。要堅持改革創新、激發活力,鼓勵基層解放思想、大膽實踐,探索形成一系列各具特色的支持模式和經驗。要堅持績效導向,將財政資金的分配和使用管理與支持鄉村振興工作的實際成效緊密結合起來,與提升農民的獲得感、幸福感、安全感緊密結合起來,努力使財政資金發揮出最大效益,不斷推動鄉村振興取得新的成效。

                            二、建立健全實施鄉村振興戰略多元投入保障機制

                            1.完善農業農村投入優先保障機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜。健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。積極爭取中央支持,各級財政專項資金要向農業農村領域傾斜,加大對鄉村振興重點領域和薄弱環節支持力度。落實初級農產品、農民專業合作社、農村金融等稅收優惠政策,積極推進部分農產品增值稅進項稅額核定扣除試點改革等。引導金融和社會資本投入鄉村振興,科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力,合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平,合理設定階段性目標任務和工作重點,形成可持續發展的長效機制。(預算處、農業處、經建處、金融處、稅政處和各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            2.創新多渠道資金籌集機制。一是拓寬資金籌集渠道。嚴格執行中央有關調整完善土地出讓收入使用范圍,分階段逐步提高用于農業農村投入比例的政策。落實深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑政策,加強資金收支管理,將所得收益通過支出預算全部用于11個深度貧困縣實施鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果。二是推動完善農村金融服務。認真落實農村金融機構定向費用補貼政策,實現農村金融機構持續健康發展,積極爭取加入國家融資擔保基金,增強服務薄弱地區金融機構的經營和風險撥備能力,激發金融機構服務我省“三農”的內生動力。加強農業信貸擔保體系建設,推動省級農業信貸擔保服務向市縣延伸,支持農業信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面,切實增強農業新型經營主體貸款的可得性,著力解決新型經營主體融資難、融資貴的問題。積極發揮農業領域政府投資基金引導作用,嚴格基金設立,規范基金運作,加強基金監管,推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。三是在省人大批準的舉借規模和收支安排方案內,統籌安排全年地方政府債券發行計劃,重點支持鄉村振興和脫貧攻堅領域的公益性項目,在庫款可行范圍內,提前墊付擬發行債券項目資金。堅持疏堵結合、防范風險,既開好“前門”,又嚴堵“后門”,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。四是創新財政涉農資金使用方式。在規范運作的基礎上,充分發揮財政資金的引導作用,因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等,探索在我省農業農村領域有穩定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制。(農業處、綜合處、金融處、綜改辦、預算處、國庫處、基金辦、債務管理中心、省政府與社會資本合作中心、省農擔公司和各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            3.加快構建財政涉農資金統籌整合長效機制。落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)和《陜西省關于探索建立涉農資金整合長效機制的實施方案》(陜財辦〔2018〕82號)部署,抓好改革任務落實。一是適應新一輪機構改革總體部署,深入推動相關涉農資金源頭整合。進一步理順管理職責,加快實現農業投資、土地整治、農田水利建設等項目資金的統籌使用。二是逐步推行資金切塊下達到縣,項目審批權限下放到縣的管理機制,給予縣級充分的自主權。脫貧攻堅期內,貧困縣涉農資金統籌整合試點繼續按照相關規定實施。三是采取有力措施,狠抓涉農資金執行管理。進一步優化國庫集中支付業務流程,建立限時辦結制度,有效提高支付效率。研究采取切實可行的管理辦法,對預算執行不力等問題,采取通報、約談、與下年預算安排掛鉤等方式,督促加快執行進度。(農業處、預算處、經建處、國庫處和各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            三、財政支持實施鄉村振興戰略的重點工作

                            4.大力支持特色現代農業高質量發展。一是支持鞏固提升農業綜合生產能力。認真落實糧食安全省長責任制,保障省級儲備糧油利費補貼,健全和完善儲備糧制度體系。全面落實永久基本農田保護制度,推進糧食生產功能區劃定工作,將糧食生產功能區全部建成高標準農田。大規模推進農村土地整治和中低產田改造,加強耕地地力保護和質量提升,支持主要農作物生產全程機械化,打造楊凌“種業硅谷”,支持提高科技為農服務水平,加強農業氣象服務體系建設。加快補齊水利薄弱環節和突出短板,支持加快推進引漢濟渭工程、東莊水利樞紐、黃河古賢水庫等重大引調水工程建設。支持完成流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫和淤地壩除險加固、農村基層防汛預報預警體系建設以及山洪災害防治等。二是支持深化農業供給側結構性改革,提升農業發展質量。全力支持打造以蘋果、奶山羊和設施農業為代表的特色種植、養殖業三個千億級主導產業,做優做強茶業、核桃、紅棗等一批區域特色產業,形成三大產業引領,區域特色產業精準覆蓋的“3+X”農業特色產業發展格局。支持調整優化農業結構,糧食優結構提產能,果業優布局提品質,畜牧業擴規模轉方式,加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業結構。以特色產業為重點,支持建設省級現代農業產業園,爭創國家級現代農業產業園,打造質量興農的引領示范平臺。支持實施產業興村強縣行動,促進農村一二三產業深度融合。積極支持農產品公共品牌創建和農業走出去戰略,提高我省農產品國際競爭力,擴大綠色優質、高附加值農產品出口。三是完善農業支持保護制度。落實和完善農業補貼制度,鞏固農業“三項補貼”改革成果。大力支持發展農業生產全程社會化服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。支持做好防汛抗旱和農業生產救災工作,加強農村氣象災害防御體系建設,創新和完善農業保險保費補貼政策,推動農業保險創新發展,力爭實現中央農業保險品種全覆蓋,逐步推進地方特色品種擴面、提標,鼓勵保險機構不斷開發適應新型農業經營主體需求的保險品種,強化我省農業風險防范和保障體系。(農業處、經建處、金融處和各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            5.大力支持鄉村綠色發展。一是支持開展農業綠色發展行動。大力推進綠色循環優質高效農業發展,嚴格落實耕地輪作休耕制度,持續推動農產品質量安全縣創建,健全農產品質量安全檢驗檢測體系和追溯監管平臺。支持畜禽糞污資源化利用,開展秸稈綜合利用,落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案。二是促進農業節水。繼續支持發展高效節水灌溉等節水工程,加快中小灌區節水改造、農田水利設施建設。積極配合農業水價綜合改革工作,根據財力狀況、節水成效和水價調整幅度,統籌整合各渠道資金,逐步推進建立農業用水精準補貼機制,促進通過設施節水、農業結構節水和管理節水。支持推進河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度。支持加快水土流失綜合治理,推進秦嶺、紅堿淖、渭北等重點區域水生態修復治理以及淤地壩、農村澇池、陜南塘壩建設,開展水土保持工程建設以獎代補試點。按照柔性治水理念,開展河湖水系連通。三是支持加強林業和草原生態建設。大力支持實施天然林保護、新一輪退耕還林還草等林業生態保護修復重大工程,逐步將地方公益林納入生態補償范圍,強化濕地保護和恢復,持續加強濕地公園建設。支持“十線百站”工程,規劃建設一批國家森林公園,支持秦嶺國家中心公園建設。四是支持改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動,支持改水、改廁等農村環境綜合整治,進一步推動宜居宜業宜游的美麗鄉村建設,積極穩妥開展田園綜合體建設試點示范,促進加快構建生態循環的田園生產體系。支持中國傳統村落保護,推動農耕文明和歷史文化更好傳承。五是加強重點生態功能區建設。落實重點生態功能區轉移支付政策,引導地方加強生態環境保護,推進生態文明建設,提高重點生態功能區等生態功能重要地區所在地政府的基本公共服務保障能力。(農業處、經建處、預算處、綜改辦和各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            6.大力支持城鄉基本公共服務均等化。一是支持完善公共文化服務體系。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系,推進博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站)、體育場館等公益性文化設施免費低收費開放,為邊遠貧困地區、革命老區等地培養文化工作者和文藝人才,支持開展送戲進鄉村(社區)活動。二是優先發展農村教育事業。落實“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制,全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。加強寄宿制學校建設,支持辦好必要的村小和教學點,支持農村學校食堂標準化和環境衛生綜合整治。繼續實施第三期學前教育三年行動計劃,擴大普惠性學前教育資源。支持實施高中階段教育普及攻堅計劃,改善農村中等職業學校基本辦學條件。進一步完善貧困生資助政策體系,加大向農村、邊遠、貧困地區傾斜力度。落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,逐步提高鄉村教師待遇。三是支持農村社會保障體系建設。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機制,健全繳費激勵機制,引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費,促進實現“老有所養”。開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資。參與全省城鄉居民基本醫療保險制度整合工作,科學合理確定全省城鄉居民基本醫療保險地方政府補助和個人繳費標準。對于特困人員給予全額資助,對于低保對象、建檔立卡貧困人口給予定額資助。對經大病保險報銷后仍有困難的低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾(含低收入老年人、未成年人、重病患者)實施重特大疾病醫療救助。提升醫療衛生服務水平,落實基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度,建立合理的補償機制等。對喪失勞動力,沒有自我發展能力,脫貧攻堅期內無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的建檔立卡貧困戶,按規定審核后納入農村低保給予兜底保障,其他建檔立卡貧困戶按規定納入醫療救助、臨時救助相關社會救助制度保障范圍。完成好現有四類重點對象農村危房改造任務,支持深度貧困地區其他農戶的危房改造。落實貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,支持實施殘疾兒童康復救助制度。四是把基礎設施建設重點放在農村,加快供水、供氣、環保、亮化工程、電網、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎設施建設,支持推進“四好農村路”建設,實施數字鄉村戰略,推進電信普遍服務建設工程,實現所有行政村光纖全覆蓋,推動城鄉基礎設施互聯互通。五是支持水庫移民后期扶持工作。落實移民補助政策,按照庫區發展總體規劃,支持庫區、移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展。(經建處、教科文處、社保處、農業處、綜改辦和各市縣財政部門按照職責分工分別負責)

                            7.推動建立健全現代鄉村治理體系。一是支持強化鄉村振興制度性供給。深入推進農村綜合改革,積極推動農村集體資產清產核資,開展農村綜合性改革試點試驗,以扶持壯大村級集體經濟為抓手,以創新農村體制機制為目標,認真探索村級集體經濟發展的體制機制、農民增收的體制機制、鄉村治理的體制機制和農村生態文明建設的體制機制。完善村級公益事業建設一事一議財政獎補政策。持續推進農墾改革、集體林權制度和國有林場改革,支持完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農墾國有土地使用權確權登記發證工作,配合推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革等相關改革工作,研究制定農民專業合作社接受國家財政直接補助形成財產的處置辦法。二是支持推動鄉村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體,實施新型職業農民培育工程,培育各類專業化市場化服務組織。加強基層醫療衛生機構人才的培養培訓。實施鄉村基層組織運轉經費保障計劃和鄉村財會管理“雙基”提升計劃。支持農村科技人才培養。(綜改辦、農業處、社保處、資產管理處、教科文處、行政處和各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            8.全力支持打贏脫貧攻堅戰。將打贏打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務和前提基礎,全力落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》。一是健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。嚴格按照增幅不低于20%和占中央資金不少于30%的政策要求落實省級扶貧投入;繼續加大對11個深度貧困縣專項扶貧資金和有關轉移支付支持力度,在分配中省財政專項扶貧資金過程中,嚴格落實對深度貧困縣在正常增幅基礎上再提高20%以上的政策要求,督促和配合相關部門切塊下達給深度貧困縣的其他各項整合范圍內的資金增幅高于上年10%;“八個一批”等方面資金,也要重點向11個深度貧困縣傾斜;督促市縣嚴格落實脫貧攻堅期間每個深度貧困村涉農資金投入不低于500萬元的政策要求。二是規范和深入推進貧困縣財政涉農資金整合工作。對納入整合范圍的專項資金,繼續實行資金切塊下達,并督促協調省級相關部門無條件全面實施審批權限下放,按照“因需而整”“應整盡整”和“堅決防止和嚴肅查處資金存在明顯缺口卻不整合”的原則,支持貧困縣探索建立涉農資金整合長效機制。同時,通過提前下達資金、加大專題培訓、強化整合方案編報指導和審查、強化績效評價、定期進行通報等方式,進一步夯實貧困縣資金整合主體責任,在規定的資金使用范圍內安排支出,管好用好整合資金,避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會同相關部門完善資金管理政策。按照“補短板”的要求,既不盲目提高目標、也不隨意降低標準,嚴守現行脫貧攻堅目標標準,督促部門和市縣強化預算約束,因地制宜區分輕重緩急確定項目安排資金,把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。(財政廳脫貧攻堅領導小組成員單位和各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            四、著力提升資金管理水平

                            9.推動全面實施財政涉農資金績效管理。建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制,逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農資金項目。推動建立全過程績效管理機制,在預算編制環節明確績效目標,執行中強化績效監控,執行后開展績效評價,推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。針對重點涉農資金項目開展績效評價,進一步完善績效評價指標體系,強化績效評價結果運用,將評價結果作為預算安排、政策調整和改進管理的重要依據。(預算處、教科文處、經建處、農業處、社保處、金融處、監督檢查局、專項資金管理局,各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            10.切實加強財政涉農資金監管。按照“誰分配管理使用,誰負責監管”的原則,加強扶貧、教育、醫療、養老等重點民生資金監管。實行精細化管理,依托國庫集中支付系統和扶貧資金動態監控平臺,探索建立對涉農資金預算執行進行事前、事中、事后全流程實時監控。加強涉農資金管理制度和內控制度建設,建立健全及時有序的風險應對機制,運用信息技術手段對重大業務開展監控。充分借助審計、紀檢監察等力量,發揮社會監督作用,在涉農資金項目管理中大力推行公示公告公開,讓農民群眾依法享有知情權、監督權。嚴肅財經紀律,對發現的違法違紀違規問題,嚴格依法依紀依規依程序處理。(監督檢查局、預算處、國庫處、農業處、教科文處、社保處,各市縣財政部門按照職責分工負責)

                            五、切實加強組織保障

                            11.落實工作責任。各市縣財政部門要切實增強責任意識,結合實際制定具體實施方案,加強統籌謀劃,積極整合資源,建立健全制度,扎實推進本地區鄉村振興。廳有關處室要按照廳黨組工作部署,進一步提高政治站位,明確責任,結合各自職能和省委省政府關于實施鄉村振興戰略的實施意見,不折不扣抓好各項任務落實。

                            12.加強協調配合。依托涉農資金統籌整合和脫貧攻堅領導小組等機制,加強財政支持鄉村振興各項資金和政策的統籌和銜接,及時溝通協商,加強協調配合,提高工作效率。建立健全省市縣財政部門上下聯動、財政和行業主管部門橫向互動的工作協同推進機制,充分發揮各方面工作積極性,形成工作合力。

                            13.加強作風建設。按照國務院關于“放管服”改革的有關要求,以建設發展型、共享型、績效型、法治型、服務型“五型財政”為抓手,大興調查研究之風,及時研究鄉村振興相關領域的新情況、新問題,掌握農業農村改革發展第一手資料,推動完善政策和改進管理。

                            14.加強宣傳總結。充分利用各種方式和渠道,經常、主動、創造性地開展財政支持鄉村振興相關工作和政策情況的宣傳,傳遞明確信號,形成良好導向。及時總結財政支持鄉村振興相關工作進展情況和有關政策措施落實情況,加強信息報送工作,對工作中遇到的新情況、新問題及時反映,認真研究并提出相關政策建議。

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