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                            陜西省人民政府辦公廳關于印發2018年工業穩增長促投資推動高質量發展若干措施的通知

                            2018-05-28 10:27 | 來源:陜政辦發〔2018〕28號 | 點擊:[]次

                            各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

                            《2018年工業穩增長促投資推動高質量發展的若干措施》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                            陜西省人民政府辦公廳

                            2018年5月18日

                            2018年工業穩增長促投資推動高質量發展的若干措施

                            為進一步做好2018年工業穩增長促投資工作,推動全省經濟高質量發展,經省政府同意,現提出以下措施。

                            一、明確目標任務,強化包抓機制

                            2018年,全省規上工業增加值按增長7.5%安排。各設區市政府要在確保完成省考指標的基礎上,努力完成省工業和信息化廳下達的目標任務(省工業和信息化廳牽頭,省級有關部門、各設區市政府配合)。進一步強化省、市、縣(區)領導聯系和包抓重大項目機制,繼續加強對全省5億元以上工業投資項目的動態管理和跟蹤服務(省發展改革委、省工業和信息化廳、各設區市政府負責)。

                            二、積極開展工業品促銷

                            對當年竣工并新投產的重點工業項目給予流動資金貸款貼息支持;對以多種形式舉辦工業品促銷活動,以及開展汽車等重點消費品超銷售的企業給予獎補;對重大裝備首臺套、新材料首批次應用實施獎勵(省工業和信息化廳、省財政廳負責)。通過企業配套對接、重大工程項目采購、專業展會等方式組織100場產銷對接活動。借鑒延安模式,支持建設100座以上城市便利加油站,擴大成品油銷售。積極組織企業參加展銷活動,大力推廣地產品牌(省工業和信息化廳、省商務廳牽頭,各設區市政府等配合)。建設縣、鎮、村三級電子商務服務體系,組織“農商互聯”對接活動(省商務廳負責)。開展工業企業“增品種、提品質、創品牌”活動,將“陜西制造”“陜西品牌”做強做大(省工業和信息化廳、省國資委、省工商局、省質監局負責)。鼓勵企業積極申請國際互認的產品認證、專利海外布局、商標國際注冊,支持企業參加境外展會、貿易對接等活動,參與國際產能合作,年內在“一帶一路”沿線國家啟動建設一批“海外倉”“陜西商品展示中心”(省發展改革委、省商務廳、省工商局、省知識產權局負責,有關企業配合)。

                            三、大力推進企業協作配套和技術改造

                            采取“龍頭企業開單子、政府園區出政策、配套企業做選擇”的方式,進一步研究明確地產品配套優惠政策,鼓勵重點企業開展地產品省內配套(省工業和信息化廳牽頭,省財政廳、省國資委、省中小企業局、各設區市政府等配合)。圍繞省內公路、地鐵、城軌、機場、輸油輸氣管道、移民搬遷、城鎮化工程等重大建設項目開展地產品配套(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省扶貧辦等負責)。

                            落實《陜西省企業技術改造獎勵實施辦法》(陜政辦發〔2017〕97號),組織對各市(區)2017年度企業技術改造情況進行評估考核并兌現獎勵(省工業和信息化廳、省財政廳、省統計局負責)。圍繞《陜西省工業企業技術改造優先指導目錄(2016-2018)》,對重大技改項目給予貼息或以獎代補支持,做好200個以上重點技改項目跟蹤服務工作,公布第二批省級智能制造示范企業名單。加大第三方智能制造服務機構培育力度,鼓勵為企業智能化改造提供專業解決方案和技術服務(省工業和信息化廳負責)。

                            四、進一步降低實體經濟成本

                            進一步減輕企業負擔,推動企業稅費、要素、用工成本合理下降,全年實現降低企業成本380億元。開展涉企收費清理規范專項行動,完善收費項目清單管理和公示制度,年底前實現省級涉企行政事業性收費項目“零收費”(省發展改革委、省財政廳、省物價局負責)。從2018年5月1日起,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業的增值稅稅率從11%降至10%。統一增值稅小規模納稅人標準,將工業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準分別由50萬元和80萬元上調至500萬元,并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人,享受按較低征收稅率計稅的優惠。對符合條件的先進制造業、現代服務業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額,予以一次性退還(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責)。繼續延長一年階段性降低失業保險費率政策,對鋼鐵、煤炭企業穩崗補貼給予政策傾斜,補貼額度由50%提高至80%。對累計欠費不超過5年的企業,給予簽訂緩繳協議后申請穩崗補貼政策(省人力資源社會保障廳負責)。擴大直供電交易,利用電采暖參與直接交易政策,推進“煤改電”發展,全年直供電交易規模達到400億千瓦時(省發展改革委負責)。繼續執行對通行我省高速公路的載貨類車輛給予通行費減免9%的優惠政策(省交通運輸廳負責)。

                            五、大力培育中小企業、高新技術企業和瞪羚企業

                            簡化企業開辦和注銷程序,年內將70%以上的新設立企業辦理營業執照、刻制公章、登記信息確認、申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票等事項壓縮至3個工作日(省工商局、省公安廳、省國稅局、省地稅局負責)。加大“專精特新”中小企業的培育認定工作力度,對新培育的規上企業和“新三板”掛牌企業給予獎勵。落實《陜西省加快縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃》,重點建設50個示范園區。繼續認定一批省級、申報一批國家級創業創新基地并實施獎勵。建立中小企業發展服務巡回大講堂制度(省中小企業局牽頭、省質監局配合)。

                            落實《進一步加強瞪羚企業培育工作指引》,指導各設區市、各高新區開展瞪羚企業認定及備案工作。對備案和入選科技部火炬中心瞪羚企業發展報告名錄的企業,給予研發經費獎勵(省科技廳、省財政廳、各設區市政府等負責)。加快各類創新創業孵化載體和高新技術企業培育庫建設,實施高新技術企業培育計劃,對初創期科技型中小企業科技創新給予20萬元—40萬元無償支持;對首次認定為高新技術企業的,給予20萬元一次性獎勵(省科技廳、省財政廳、省中小企業局負責,各設區市政府配合)。實施科技型中小企業研發費用稅前加計扣除政策,對企業新購入500萬元以下的研發儀器設備,當年一次性在稅前扣除(省科技廳、省財政廳、省國稅局等負責)。

                            六、加快推進中國制造2025

                            圍繞《〈中國制造2025〉陜西實施意見》確定的14個重點產業領域,編制發布重點產業鏈推進方案(省工業和信息化廳負責)。切實發揮產業投資基金的引導作用,圍繞14個重點產業全面開展基金項目投資工作,各基金年度投資額達到總規模的20-30%(省工業和信息化廳、省財政廳、省國防科工辦、陜西金融控股集團分工負責)。指導推動符合條件的市(區)申報“中國制造2025”國家級示范區(省工業和信息化廳牽頭,有關設區市政府配合)。積極爭取中央資金和政策支持,實施“智能制造”“空天動力”等科技重大專項,突破一批制造業核心關鍵技術。建設智能工廠和數字化車間示范項目工程,開展個性化制造和網絡化協同制造,積極引導企業加大研發投入,堅持市場導向開展技術研發(省科技廳、省工業和信息化廳負責)。開展《〈中國制造2025〉陜西實施意見》落實情況評估,大力推廣先進經驗和典型做法(省工業和信息化廳負責)。

                            七、全力推進汽車產業快速發展

                            編制發布我省300萬輛汽車產業實施意見,推動制定支持汽車產業發展一攬子政策措施和汽車零部件產業升級,提高省內配套率。推進重點項目建設,加快新建成項目產能釋放,力爭全年汽車產銷規模達到70萬輛。通過合資、混合所有制等多途徑,大力引進國內外知名汽車制造企業,做強做大汽車產業(省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、各設區市政府等配合)。

                            八、加快電子信息和大數據產業發展

                            繼續抓好集成電路、智能終端、平板顯示等電子信息產業領域重大項目建設,力爭盡快達產達效。出臺擴大和升級信息消費實施意見,加快“互聯網+制造業”重點項目建設,建立工業大數據分析平臺,推進工業電子商務試點示范。制定加快大數據與云計算產業發展政策措施,支持國家部委數據中心、大數據龍頭企業落戶陜西。發布《陜西省大數據發展一網一池建設規劃》,加快推進數據資源網和數據資源池建設進度。抓好咸陽新型智慧城市系統在全省的推廣復制工作。落實稅收、土地、分類獎補等優惠政策,支持物流裝備制造業加快發展,積極培育工業物流新動能,打造“互聯網+先進制造業+物流”新產業生態系統,推動樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟加快發展(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國稅局分工負責)。

                            九、千方百計激活民間投資

                            全面落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔2017〕79號),建立促進民間投資服務協調機制,完善信息平臺建設,推動民間投資項目順利實施。構建“親”“清”新型政商關系,強化政府服務意識,優化提升營商環境。強化民間投資考核督查,督導各項政策措施落實到位,解決民營企業的困難和訴求(省發展改革委牽頭,省中小企業局、各設區市政府等配合)。

                            十、著力破解企業融資和用地難題

                            發揮省屬地方資產管理公司平臺作用,以市場化、法治化方式,協調各金融機構參與市場化債轉股,降低我省企業杠桿率(省金融辦、陜西銀監局牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委等配合)。引導銀行業金融機構加大對重點項目建設的支持力度,不斷完善重點建設項目資金供求臺賬,定期召開政銀企對接會。通過優化資源配置、建立綠色審批通道、創新產品和服務模式等多種方式,更好滿足重大項目、重點領域融資需求(陜西銀監局、省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、省金融辦、各設區市政府等配合)。督促銀行業金融機構清理各類不合理收費,鼓勵銀行業金融機構加大與工商、稅務等相關部門合作,加強業務和產品創新,推廣創業貸、知識產權質押貸款、應收賬款質押貸款等融資產品和服務。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控原則,對符合依法合規經營、生產經營正常、信用狀況良好等續貸條件的企業,給予授信項下流動資金貸款“無還本續貸”的還款便利。深化投貸聯動試點,堅持有保有壓的差異化信貸政策,支持傳統產業升級改造,區別對待產能過剩行業中的不同企業,不簡單停貸、抽貸、壓貸、斷貸,有針對性地細化續貸條款(陜西銀監局牽頭,省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省知識產權局、省金融辦、人民銀行西安分行等配合)。研究制定采礦權抵押貸款管理辦法,明確采礦權抵押登記,開展采礦權抵押貸款試點(省金融辦、省國土資源廳、陜西銀監局分工負責)。加快實現政府性融資擔保機構業務縣域全覆蓋。支持各設區市政府出資設立和做大做強政府性擔保公司。建立新型政銀擔合作關系,推動擔保機構、再擔保機構、合作銀行和所在市(縣)財政,參考4∶3∶2∶1的比例分擔風險(省財政廳、省金融辦牽頭,省科技廳、省中小企業局、各設區市政府等配合)。

                            調整完善全省征地補償標準,建立征地信息公開查詢系統,引入計價核查機制,對特別重大征遷補償事項實施委托審計。繼續實施差別化土地政策,通過推進標準化廠房建設和推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業用地難題(省國土資源廳牽頭,省工業和信息化廳配合)。

                            十一、加快推進國資國企改革

                            加快推進國有企業混合所有制改革,加大省屬企業戰略性重組力度,推進省屬36戶企業“一企一策”改革,完善現代企業制度(省國資委牽頭,省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等配合)。制定推進國有企業掛牌上市、增資擴股、并購重組工作方案,促進省屬國有企業在資本市場發展。對于可持續發展能力弱的國有上市公司,通過資產注入、置換等方式進行重組,改善上市公司資產結構和產業結構(省國資委、省金融辦牽頭,省財政廳、陜西證監局等配合)。做好企業負債規模和負債率雙重管控,防范化解到期債務違約風險(省國資委負責)。加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交、僵尸企業退出和國有資產處置等工作(省國資委、省財政廳牽頭,省編辦、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生計生委、省國防科工辦、陜西銀監局等配合)。支持鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式參與國有企業所有制改革(省工商聯、省中小企業局牽頭,省國資委、省工商局、陜西金融控股集團等配合)。

                            十二、扎實推進軍民融合深度發展

                            進一步深化與中央各大軍工集團戰略合作,重點推進新舟60/600飛機實現系列化和新舟700飛機研制。支持無人機研發中心、飛行試驗測試中心、產業化示范基地和國家民機試飛基地建設。建立完善國防科技成果轉化項目庫,定期舉辦項目推介會和軍地企業科技成果、產品項目對接會,擴大軍工外部協作,全年新增“民參軍”企業50家(省國防科工辦負責)。做大做強中國軍民融合知識產權運營平臺。建立國防專利橫向流通轉化、國防專利解密與普通專利跟進保護有機銜接、普通專利參與軍品研發生產的機制,促進知識產權“軍轉軍、軍轉民、民參軍”(省知識產權局負責,省國防科工辦配合)。依托西安國家自主創新示范區,爭取在我省布局建設國家軍民科技協同創新平臺。積極推進西安兵器基地軍民深度融合示范工作(省科技廳負責,省國防科工辦配合)。

                            十三、建立健全招商引資長效機制

                            完善招商引資協調服務機制,開展產業鏈精準招商。依托中國(陜西)自貿試驗區平臺,拓寬利用外資渠道,提高利用外資質量水平(省商務廳牽頭,各設區市政府等配合)。深化外商投資管理體制改革,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,放寬制造業、采礦業等領域外資準入限制(省發展改革委牽頭,省商務廳配合)。積極建設標準化廠房,鼓勵企業采取租賃、回購等方式拎包入駐發展(各設區市政府負責)。創新舉辦好絲博會、陜粵港澳經濟合作周、“陜西——長三角”經貿合作等重大招商活動,精心組織境外專題招商推介,繼續支持設區市辦好省際交流合作活動(省商務廳負責)。

                            十四、著力優化投資發展環境

                            實施“優化提升營商環境工作三年行動計劃”,對標國際一流營商環境,減環節、優流程、壓時限、提效率,力爭通過3年左右的努力,全省營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水平(省發展改革委負責)。推進相對集中行政許可權改革試點工作,實現“一枚印章管審批”(省編辦負責)。落實商事制度改革一系列政策措施,推進“多證合一、一照一碼”改革,實現企業注冊簡易化,全面實施網上登記工作(省工商局負責)。推行“雙隨機一公開”監管(省工商局牽頭,省編辦、省發展改革委配合)。實行行業信用分類監管和企業綜合信用等級評價制度,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,構建以信用為核心的新型市場監管體制(省發展改革委牽頭,省編辦、省工商局配合)。繼續開展投資發展環境專項整治行動,嚴肅查處亂檢查、亂執法和不作為、慢作為等行為,嚴厲打擊干擾企業正常生產經營活動的不法行為(各設區市政府負責)。

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