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                            陜西省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金實施辦法

                            2018-07-26 10:00 | 來源:陜國土資發〔2018〕92號 | 點擊:[]次

                            第一章 總則

                            第一條 為規范礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金提取、使用和監管,保障礦山地質環境治理恢復與土地復墾經費,實現綠色發展,根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環境保護法》《地質災害防治條例》《土地復墾條例》《礦山地質環境保護規定》《土地復墾條例實施辦法》《生態環境損害賠償制度改革方案》《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知(國發〔2017] 29號)》《財政部國土資源部環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山環境治理恢復基金的指導意見(財建〔2017〕 638號)》等有關規定,結合陜西省實際,制定本辦法。

                            第二條 本辦法適用于陜西省行政范圍內的新建、生產等有責任主體的礦山。

                            第三條 礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金(以下簡稱基金)是礦山企業根據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》(以下簡稱《方案》),將礦山地質環境治理恢復與土地復墾

                            費用按照企業會計準則相關規定預計棄置費用,計入相關資產的入賬成本,該費用計入生產成本,在所得稅前列支。

                            第四條 礦山企業應在本辦法施行后一個月內在銀行設立對公專用賬戶,單獨設置礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金科目,反映基金的提取與使用情況。并從本辦法施行當月起

                            按規定提取基金,不再單獨繳存礦山地質環境治理恢復保證金(以下簡稱保證金)與土地復墾費。

                            第五條 礦山企業已按《方案》實施了治理恢復與監測,或制定了年度治理恢復計劃,由負責保證金管理的國土資源主管部門審核后,可申請返還已繳存保證金,返還的保證金應專項用于已有礦山地質環境問題的治理恢復和開發式治理等。具體程序參照《關于加快礦山地質環境保護與土地復墾工作的通知》(陜國土資環發〔2017〕39號)。對于責任主體滅失的礦山企業,其保證金由負責保證金管理的國土資源主管部門會同財政主管部門統籌用于轄區歷史遺留問題恢復治理。礦山企業在本辦法施行前已繳存的土地復墾費可納入基金使用范圍。

                            第六條 基金按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理。

                            第七條 各級國土資源、環境保護主管部門應引導礦山企業堅持“在保護中開發、在開發中保護”, “節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針,統籌山水林田湖草系統治理,實施開發式治理(包括生態農業、旅游、養殖、礦山公園等),促進生態文明建設及當地經濟和產業發展。

                            第二章 基金提取

                            第八條 礦山企業每月按照原礦銷售收入、開采礦種系數、開采方式系數、地區系數等綜合提取基金。

                            第九條 本辦法施行后的新建礦山建設期可不計提基金,但應同步實施礦山建設工程遭受、引發和加劇的地質災害,地形地貌景觀破壞等治理恢復,其工程核定費用可在后期提取的基金中沖抵。礦山企業應在閉坑的前一年提取足額基金用于礦山范圍內尚未實施的礦山地質環境治理恢復、土地復墾及管護工程等。

                            第十條 同一礦山,露天開采、地下開采空間位置不重疊時,應當按照不同的開采系數分別提取基金,當空間位置發生重疊時采取“就高”原則。同時開采兩種以上礦產資源且空間位置不重疊的,按照不同礦種系數分別計提基金。

                            第十一條 采礦權人變更開采礦種、開采方式、開采規模及開采范圍的,應當按照變更后的主采礦種、開采方式、開采規模及開采范圍重新編制《方案》并核算提取基金。

                            第十二條 礦山企業年度提取的基金累計不足于本年度礦山地質環境治理恢復與土地復墾費用的,或低于《方案》中估算的年度治理恢復與土地復墾費用的,應以本年實際所需費用或《方案》中估算年度費用進行補足。

                            第三章 基金使用

                            第十三條 礦山企業應根據國土資源主管部門公告的《方案》編制年度實施方案并明確基金使用計劃,嚴格落實礦山地質環境保護、治理恢復與土地復墾等工作。

                            第十四條 基金使用范圍:

                            (一)因礦山建設和開采引發、加劇的礦山崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及裂縫、地形地貌景觀與含水層破壞、地表建構筑物與植被損毀等保護和治理恢復的支出;

                            (二)因礦山建設和開采造成的土地資源損毀等復墾的支出;

                            (三)礦山地質環境與土地復墾監測和管護工程的支出;

                            (四)礦山進行開發式治理的支出;

                            (五)礦山地質環境治理恢復與土地復墾工程勘查、設計、竣工驗收等的支出。

                            第十五條 礦山企業按要求完成礦山地質環境治理恢復與土地復墾工程后應及時申請工程驗收,工程驗收合格后核算基金使用情況。部、省、市發證礦山的工程驗收由市級國土資源主管部門負責,縣級發證礦山的工程驗收由縣級國土資源主管部門負責。

                            第十六條 基金提取后應及時用于礦山地質環境治理恢復與土地復墾工程,不得擠占和挪用。按要求完成治理恢復與土地復墾任務后的年度結余資金可結轉下年度使用。

                            第十七條 依法轉讓的采礦權,原采礦權人應對已造成的礦山地質環境問題與土地損毀進行治理恢復后方可辦理轉讓手續,如未進行治理恢復與土地復墾或達不到要求的,原采礦權人已提取的基金根據現有礦山地質環境問題與土地損毀現狀進行估算后一并轉讓,受讓人應繼續按照本辦法提取、使用基金。

                            第十八條 因違法被吊銷生產經營資質或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業,應當履行其礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務,所需資金從礦山企業已提取的基金中列支,不足部分由礦山企業補齊。國家法律法規另有規定的,按相應規定執行。

                            第四章 監督管理

                            第十九條 礦山企業應規范基金提取與使用,明確基金提取與使用的程序及權限,基金專項用于礦山地質環境治理恢復與土地復墾、開發式治理等工程。礦山企業應根據《方案》制定年度基金提取和使用計劃,基金使用納入礦山企業財務預算。基金的會計處理,應當符合國家統一的會計制度的規定。

                            第二十條 礦山企業應與所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂基金使用監管協議,并明確基金提取與使用的時間、數額、程序、條件和違約責任等。

                            第二十一條 礦山企業應按時(季度、半年、年度)將基金提取、使用情況,治理恢復與土地復墾成效(半年、年度)及下一年度治理恢復與土地復墾計劃上報縣級國土資源主管部門,逐級審核后報省級國土資源主管部門。基金的提取、使用及治理恢復與土地復墾工程的執行情況,列入礦業權人勘查開采信息公示系統。

                            第二十二條 省、市國土資源主管部門會同同級財政、環境保護主管部門對基金提取、使用及治理恢復與土地復墾工作情況按照“雙隨機、一公開”的方式進行動態監督檢查。

                            第二十三條 對于不按本辦法提取、使用基金或不按要求報送基金提取、使用情況的,以及未按照《方案》開展治理恢復與土地復墾的,將其列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單,責令其限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的,不予辦理其采礦許可證的申請、延期、變更、注銷,不批準其申請新的建設用地。對于拒不履行治理恢復與土地復墾義務的礦山企業,國土資源主管部門會同有關部門對其違法違規信息建立信用記錄,納入全國共享平臺并向社會公布,并就其破壞礦山地質環境的行為向人民法院提起公益訴訟,要求其進行損害賠償,并進行處罰及追究其法律責任;情節嚴重的,由國土資源主管部門會同環境保護主管部門提請同級人民政府責令礦業企業退出、關閉。對拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人,將由人民法院將其納入失信被執行人名單,依法對其進行失信聯合懲戒。

                            第二十四條 礦山企業不履行治理恢復與土地復墾義務或履行不到位且拒不整改的,可由國土資源主管部門委托第三方進行治理恢復,該費用從礦山企業提取的基金中列支。

                            第五章 附則

                            第二十五條 本辦法由陜西省國土資源廳會同陜西省財政廳負責解釋。

                            第二十六條 本辦法自印發之日起施行,有效期為5年。(陜西省礦山地質環境治理與恢復保證金管理辦法實施辦法》(陜國土資發〔2013〕 37號)同時廢止。

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